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松山機場不宜搬遷的六個理由 | 民報 Taiwan People News

2016/02/17

春節期間,台北市政府以超高效率,拆除了忠孝橋引道,重現了北門城樓,後續工程如歷史廣場的整建、商業區街廓的開發、76層「雙子星大樓」的重新招標,亦將於兩、三年內次第推動。1993年公告的「台北車站特定區」,終於看到完工、繁榮的希望,柯市府的衝勁,值得肯定。

都市計畫是高風險的工作,建築完工很慢,計畫更慢。然而,最近柯文哲市長在市府一項「松山機場的搬遷與再生」座談會中卻說,2020年之前就要完成機場搬遷。只是機場搬遷不比車站特區開發,爭議性極大,又沒有急迫性,如果這是柯市府的政策,可說是「嗡、嗡、嗡」衝過了頭。

第一、松山機場有「雙機場」的優勢。目前全球擁有2個機場以上的都會區有80個,以人口僅220萬、面積6,526平方公里的斯德哥爾摩都會區來說,便擁有4個民用機場,相比之下,由基隆到新竹的北台灣,也算是一個擁有1,020萬人口、面積7,351平方公里的都會區,如果只留一個桃園機場,顯然會過於集中,不僅飛機起降容易堵塞,地面交通流量增加,同時也有機場因故關閉或服務不佳,沒有替代機場可供選擇的風險。這都是基於「使用者需求」的考量。除此之外,還要考量松機的國防及救災功能,廢了它只有使台灣更脆弱。

第二、松山機場有「區位」優勢。松山比桃園更接近雙北、基隆及宜蘭,此四縣市人口達750萬,中上階層市民及工商界對於短途及商務飛行的需求,特別殷切,而松機就座落在市區,航廈旅客動線很短,幾乎登機前1小時從辦公室出發都還來得及趕上飛機,飛到目的地之後還有半天時間可以工作。這就是城市競爭力之所在。松山旅客運量在1997年曾達1,500萬人次,而目前則只有610萬人次,未來還可把飛航目的地,由日韓及大陸擴充至香港及東南亞。從松機到香港、上海、首爾、東京的航班增多以後,台北人便可從這些城市轉機飛往歐美等遠程地點,不一定非得往桃園擠不可,對於桃機保持國際競爭力,也是一種壓力。

第三、松山機場不可能找到適合遷建的場址。機場遷建要考慮區位、土地、交通、建造費及環境衝擊,其中尤以環境衝擊評估最難過關,經常引發嚴重的社會經濟兩極化衝突,因此先進國家自1970年代以後,便很少再蓋新機場,這使得既有的機場更需要珍惜。某台北市前立委曾建議,將松機跑道疏散到淡水外海,可能只是個「餿主意」,倒也佐証了新機場場址之難找。松山機場沒有遷移的問題,只有存廢的問題。

第四、松山機場原址開發的效益大多被誇大。機場原址土地有200公頃,相當於8個大安森林公園,有人說,可開發為類似紐約的「中央公園」,另有人建議蓋「國際會展中心」、「社會住宅」等。問題在,如此大面積的開發案,財源如何規劃?如何經營管理?紐約中央公園一年需要13億台幣,才能維持它的水準與安全。松機區位上比較偏北,使用率、治安及管維護成本,都要精打細算。

台中水湳機場搬遷到清泉崗已12年,至今依舊荒廢在那兒,台中市政府劃了開發大餅,計畫改了又改,如果資金不到位,一切計畫只是空中樓閣。水湳機場搬遷,是為了到清泉崗發展國際航線,還有其合理性,而台北要把一個優質、既存的國際機場廢掉,就令人匪夷所思了。

第五、「天空解嚴」沒有迫切需要。有人振振有詞說,松機對於周圍3000公頃市區建物所設定的90公尺高度管制,限制了首都圈的土地開發及人口移入,因此松機搬遷可以讓台北「天空解嚴」。實情是,飛航高度管制存在已久,數十年來,管制區域內10多層的建築仍一棟接連一棟地在蓋,並沒有影響到台北市的正常發展。

「天空解嚴」增加出來的建築樓層只是圖利了少數地主及建商,對於市民大眾並無好處。你把整個台北城變成曼哈頓,超高大樓遮蔽了蔚藍天空與翠綠環山,市民不見得喜歡,而台北盆地的地質能夠承載多少超高大樓,也是個問題。

現在,第三世界到處都在蓋超高大樓,曼哈頓並不代表現代化,台北已有了東區的101大樓,西區則有新光大樓及未來的雙子星大樓,北邊又有圓山飯店作為地標,天際線基本上並不單調,反而有點像歐洲城市的格局,你也不必吹著「天空解嚴」的口號,攪動一池春水了。

第六、「開發至上主義」不可取。大型開發計畫如由民間企業提案及主導,倒還有市場正當性可言,可惜這只是少數,大多數的開發案是由一些好大喜功的「公職企業家」(Public entrepreneurs)在主導,他們一旦大權在握,就會找來著名建築師,先設計1、2棟招牌建築,然後誇大開發案對於都市發展、觀光及經濟的效益,藉以合理化政府巨額資金與土地的投資。他們也會引進民間公司參與投資,但這些民間投資,也只限於少數穩賺不賠的特許生意。

松機搬遷案是一個大型開發計畫,牽涉的國有土地價值數以兆元計,雖然沒有徵收民間土地,但要廢掉一個便捷的國際機場,等於是剝奪了市民「行的權利」,是一種「開發至上主義」作祟。

基於以上六個理由,我們認為,松山機場不宜搬遷,年前柯市長支持度因交通堵塞而大幅滑落,顯見市政重點仍須聚焦於交通、環保、飲水等市民切身問題上,至於大型開發計畫,柯市府在2020年之前,只要把「台北車站特定區」做出一個樣子,已可說是大功一件了,對於松機搬遷這種「餿主意」,何必無事惹事呢?

 

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