發言人的角色與功能 | 民報 Taiwan People News

民報 2015/03/13

民進黨前發言人徐佳青在美國有關陳水扁政治獻金的一席話,因為有心人士刻意擴大渲染,風波未了。徐之所以必須承受一些責任,乃是她當時仍是民進黨發言人,必須謹言愼行。發言人有其特定角色與功能,甚難區分個人意見或所代表組織的正式意見。類似發言人角色混淆,民主先進國家不多,台灣則屢見不鮮,徐的言論風波,可以作為教訓。未來政府部門丶重要政黨的發言人,如何保握分寸,善盡職責及發揮應有功能。

政府部門或重要政黨,所以設立發言人制度,有多重考慮:不能凡事均由首長站在第一線發言,與媒體丶大眾有效溝通,清楚具體傳達政策等。總統府丶行政院丶外交部丶國民黨四大發言人,往昔被視為四大發言人,政府及執政黨政策丶可能措施,可由這些人的發言內容,了解大略走向。愈制度化國家,發言人制度愈成熟,美國白宮丶國務院丶五角大廈等發言人,日常發言丶針對特定事件的談話,媒體及大衆均十分注意。

行政院早期由新聞局長兼任發言人,總統府則未設置發言人。新聞局長等於最具官方權威的政策詮釋者,國民黨一些政治菁英,不少曾任新聞局長,例如錢復丶宋楚瑜丶胡志強等。新聞局當年扮演多重角色,例如主管出版電影廣播丶國際宣傳等工作,新聞局長發言人及其他角色,極易混淆不清。2002年民進黨政府首度將行政院發言人與新聞局區分。配合行政院組織改造,新聞局走入歷史,裁併入文化部丶外交部丶行政院本部。目前專設發言人,並有發言人室,有專職人員輔佐發言人。

一般而言,勝任的發言人,必須具備若干條件:充分了解該部門政策制定內容丶來龍去脈;得到首長的信任及授權,體會首長的主張及理念;沒有個人意見,角色釐清;良好的表達能力;與媒體互動佳,大眾形象尚可。以此基本標準衡量國內目前重要政府部門丶兩個主要政黨的發言人,表現良否立判高下。台北市長柯文哲旋風,每日成為媒體追逐焦點。台北市政府有觀光傳播局及發言人,為何造成市長親自上場,首長個性丶媒體生態丶發言人制度及文化有待強化等,均是主因。

發言人角色功能之一,即是為首長分憂,擋子彈的任務不可或缺。擅自發言,造成不必要困擾,引起糾紛,絶對是失責的發言人。既然要出任發言人,一定要有此認知,自己拿揑分寸。可惜仍有重要政府部門丶政黨發言人,反其道而行,狀況百出。民進黨近年來己改善許多,經過此次事件,更須深切檢討改進。以投書丶公開演講丶參加節目為例,既然是發言人,沒有個人身份參加的權利,因為極易引起誤會。

至於一些重要人物,已離開公職,沒有特定發言人,個人意見除了接受媒體訪問,個人臉書丶部落格表達等。如果過度熱心人士未經授權,頻頻代其表達,也可能造成風波。以陳水扁前總統為例,目前保外就醫,一切低調,調養身體為重。此次風波,他及家人感受,有哪些看法,包括陳致中均無法完全代其表達。不同政治立場者見縫插針,真正推動台灣民主政治者更宜小心謹慎,不要給有心人小題大做。

國內外一些退出公職的政治領袖,通常不主動針對國家大政表達意見,但必要時仍須表示看法,或澄清事實,因此指定親信出任發言人。國內連戰辦公室設置發言人即是實例。

發言人角色與功能,其實一清二楚,政府各級部門丶大型企業公司等皆然。擔任發言人,任重道遠,首長知人善任,制度良否與實際運作,反映政治文化及該部門的管理優劣。

 

民報

民報

評論
你可能也喜歡
熱門文章