【專欄】國會黨團與政治運作 | 民報 Taiwan People News

民報 2020/02/02

新的立法院2月1日成立,第一天順利選出正丶副院長。此次立法院結構稍有調整,民進黨完全執政,在立法院取得半數以上席次,61席加上幾位泛綠立委。國民黨38席,2位傾藍無黨籍立委。台灣民眾黨初次啼聲,即取得5席,時代力量3席,均是全國不分區立委。

此次立法院長選舉,民進黨提名的游錫堃獲得73票,除了民進黨丶泛綠立委支持之外,民眾黨丶時代力量立委也投票支持。副院長選舉,兩黨各自支持自己政黨候選人。兩黨的作為,應該事先經過評估,民進黨必然贏得正丶副院長選舉,兩個次要政黨,一方面表現友善,另一方面顯示自主性。民眾黨與時代力量又有區別,人數丶與民進黨互動等。再者,民眾黨幾乎與台北市長柯文哲劃為等號,揆之事實,民眾黨將近20%的獲票率,十之八九因為柯個人的吸引力。

柯文哲二度當選台北市長,不排除參加2024總統大選。5席不分區立委,有的來自海選,有的其他有影響力人士推薦,以及長期自己親信幕僚。不分區立委雖然法定職權與區域立委雷同,但是遭到開除黨籍,即喪失立委資格,採取遞補制度。政黨不必擔心喪失國會議席。以前台聯丶時代力量均發生不分區立委因故遭到除名。台聯甚至採取替代制度,四年立委任期,分別由兩位候選人出仼。

國會黨團在國會扮演關鍵樞鈕角色,在院會丶常設委員會均是。國會黨團由該黨國會議員組成,黨團幹部通常由黨籍資深議員出任。包括總召集人丶幹事長丶書記長等。英文whip,譯成黨鞭,相當確切。台灣立法院正式規定3席以上政黨,均可設立黨團,享有一些公費資助,有權參與政黨協商。上屆立委,國民黨丶民進黨之外,尚有時代力量丶親民黨,此次仍然四個政黨,民眾黨取代親民黨。

黨團代表性偏差 但議事較順暢

台灣立委的選舉制度,單一選區,不分區又有5%門檻,對於小黨不利,能夠在立法院取得3席以上組成黨團,相當不容易。此種現象有利有弊,代表性偏差,但是議事比較順暢,對於政治穩定有些作用。國會黨團不僅攸關國會內部運作,國會黨團在該黨運作扮演何種角色,更値得申論。研究政治運作的理論,必然觸及國會黨團與政治運作。

總統制丶內閣制,國會黨團與政治運作大相逕庭,內閣制,行政丶立法丶政黨三者合一。內閣閣揆丶重要閣員丶重要黨中央幹部,均由資深國會議員兼任。國會黨鞭等幹部也是黨的核心成員。一般所稱內造政黨,政黨決策核心係該黨國會議員。即使主要在野黨亦是,組成影子內閣。總統制國家,總統實際政黨領袖,在野黨國會議員組成的國會黨團,等於該黨核心。總統與同黨國會議員相輔相成,互動關係視總統個人丶政黨性質等而定。

台灣兩個主要政黨,均非柔性政黨,完全內造政黨的可能性較低,但是隨著民主政治發展,國會黨團在該黨扮演角色日愈重要,尤其未取得行政部門的政黨。目前國民黨即是如此演變,尚待摸索之中,與往昔威權政黨模式大異其趣。民進黨靠民主選舉崛起,但是完全執政,總統丶行政院長,與立法院黨團如何互動,迄今也未有完整配套設施。台灣有四分之一政黨不分區立委,掌握行政權或黨中央的政黨領袖,有較多籌碼支配黨籍不分區立委。

台灣民眾黨係新興政黨,即擁有立法院5席立委,並組成黨團。除了未來在立法院如何問政,發揮第三勢力,民眾黨内部,主席丶黨中央,與立法院黨團如何齊心協力,步伐一致。包括政策研擬丶主張丶表達,均考驗該黨。


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