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【藍圖】遷都台中行不行?隨隨便便不要來 | 民報 Taiwan People News

2015/10/29
【藍圖】遷都台中行不行?隨隨便便不要來 | 民報 Taiwan People News

總統候選人朱立倫於10月22日訪台中時,提出遷都台中的主張。自從「換柱」以來,朱立倫諸多言論中,這總算是第一個看起來像政見的主張,而朱立倫要打造台中為首都的方式,則是「完成交通建設」與「都市計畫」。

事實上,遷都台中、或是遷都其他縣市,或是分都,並不算是一項新政見,至少最早在2002年以前就已經有許多相關討論,這個首都規畫的根本問題,其實是對國家發展相當重要的議題。

這個問題的根源在於現在的首都台北市,既是經濟中心又是政治首都,因而過度擁擠,造成台北市交通、居住與諸多生活環境上的規劃困難,也造成台灣發展重心過度集中於台北的南北失衡問題;台北市也缺乏國家首都應有的格局與配置,一府五院與上百個國家機關各自分散四處落居雙北各地,遷都可有重新完整規劃的機會;此外受到氣候變遷,台北受到水患影響將逐年加劇,而老舊核一、二電廠若持續延役,危險性與日俱增,離首都又太近,若無力與災害對抗,就只能思考遷都。除上述之外還有許多遷都原因思考,族繁不及備載。

遷都台中的主張也不是新想法,自從凍省之後,大台中區域消費力大減,台中地方人士與民意代表「三不五時」就積極提出遷都到台中的想法,早在2007年成立「遷都大台中促進會」,由國民黨籍台中市議長張宏年擔任榮譽會長,民進黨籍立委李明憲擔任會長;2010年工商建研會在台中舉行「大台中市重大建設高峰論壇」也大談遷都台中;2011年,前台中市長胡志強提出遷都到成功嶺,國民黨立委盧秀燕以及如今被開除黨籍的紀國棟也提出遷都台中,國民黨台中市議會黨團更召開記者會指出:萬一發生核災台北將癱瘓,基於國家安全及防災考量應遷都台中;現在已經是台中市長的林佳龍等8位民進黨籍大台中立委參選人提議將國會遷往台中,監察委員周陽山、李炳南也到台中烏日高鐵站考察分都台中事宜;2012年,當時任立委的顏清標,在立法院質詢要求遷都台中,還具體建議根據五院特性擬定遷都順序,先將監察院、考試院遷到台中。

從過往兩黨遷都台中的主張即可看出,其實過去的遷都台中主張者往往從台中本身的利益出發,對遷都的理由、遷都地點的選擇,這些宏觀國土規劃格局並未多做思考,即使如此,在執行面上,連顏清標都想到遷都該以如何的順序進行這些細節,而朱立倫卻是以「完成交通建設」與「都市計畫」空話模模糊糊就打發過去,而且22日提出後,之後就再無聞問,在這個政見上可說是連顏清標都不如,只是到了台中就喊一下台中的選舉語言。

身為台中人,固然期待故鄉台中的發展,但遷都茲事體大,要考慮的事項無比繁雜,以國家發展與國土規劃的遠景,不能只看在台中空屋率最高、台中高鐵特區閒置、水湳機場停用後閒置,滿腦子想著「遷都過來剛好來填補」這種圈地炒地皮式的思維,而必須從基本的,一個首都需要何種格局的層面來思考。

首都需遷出台北,理由相當充分,國際上也早有許多政治中心與經濟中心分離的先例,如美國經濟中心在紐約,政治中心設於華盛頓特區;澳洲經濟中心在雪梨,政治中心設置於坎培拉;巴西1960年將首都由里約熱內盧遷至巴西利亞;而南非把國會、行政首都、司法首都分開在不同城市;南韓也討論遷都10年以上,最終於2012年正式將行政首都機能從首爾分離,以世宗市為新的行政首都,希望達紓解首爾壓力,並促進區域均衡發展的目標。

但遷都茲事體大,光是經費就相當驚人,以南韓遷都的經驗,花費高達 45.6 兆韓元,台灣目前即將面臨財政懸崖,恐怕難以承擔遷都經費,朱立倫若是認真看待遷都,最起碼要先提出一個預算表,看看政府財政到底能不能負擔,若是根本沒錢,那遷都只是個假議題空話。

而地點的選擇,有人喊台中,有人喊彰化,有人喊高雄,大體上哪裡人就喊遷到哪,但是首都地點不是用喊得就贏,而是看在哪個地點能夠達成國家總體目標與首都的基本要求,其中,以南韓遷都為例,其首要考量其實是國防安全,因為首爾離北韓太近。

台灣也一樣面臨可能發生戰爭的威脅,台北市長久以來,以其盆地地形,淡水河口為唯一開口,設置重要部隊防守,總統府及重要官員的撤離路線與計畫也經過長久的完善規劃,一旦計畫遷都,必須先提出新的國防與相關規劃。有些城市在國防安全這點上就得先被迫直接予以排除在候選名單以外,譬如台中市就是其中之一,若解放軍登陸,只有緩和的大肚山為幾乎不構成障礙的屏障,作為首都恐怕遭瞬間斬首,除非是深入原本台中縣的山區地帶。

其次是要考量何地才能達到「紓解壓力,並促進區域均衡發展」的大目標,譬如以這樣的思維,應選擇在原本更不發達的地區,而非在台中市、高雄市等既有的區域經濟中心都會區,否則結果只是把壓力拉過來,一樣會發生各種都市計畫問題,這不是朱立倫口說「完成交通建設」與「都市計畫」就能解決的。

其三是如何藉由遷都,重新完整規劃各機關,成為一個更有效率的首都。就經費、國防、區域、首都規劃各方面來看,或許比台中更好的選擇,會是過去的舊省府所在,當初就是以新市鎮方式完善規劃,如今閒置的中興新村。

無論如何,過去全國性的選舉少有人提出完整首都規劃政見,討論遷都本是一件難能可貴,也是無比重大的要事,說來原本應該歡迎,但如果只是當作選舉語言,喊喊就算了,根本無心認真思考提出可行方案,那麼選民們也只能對這樣的政治人物說聲:隨隨便便不要來。

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