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電業法草案正反都有意見 學者諷有修跟沒修一樣 | 民報 Taiwan People News

2016/12/01
電業法草案正反都有意見 學者諷有修跟沒修一樣 | 民報 Taiwan People News

立法院經濟委員會今日舉行電業法草案公聽會,由於政院版後來改採兩階段修法,雖然消彌了台電工會的壓力,但卻也引起環團與學界反彈,認為有修法跟沒修法一樣。公聽會中多數學者認為草案中管制機關放在能源局,台大經濟系教授鄭秀玲也以過去曾在美參與電業管制經驗建議,管制單位能源局的位階應該要再提高,同時基於政策需要,台電應該繼續維持公營,不能交給財團經營,至於要拆開電網分離則可以同意,只是未來必須加強監督。

經濟部積極推動電業法修正草案,但原本預計將電業市場分為發電、輸配以及售電業,卻引起拆解台電爭議,同時購電權開放條件不一也引起爭議。在經過經濟部調整後,政院版決定採取兩階段修法,第一階段修法改採「綠電先行」,開放再生能源為主,讓綠電可以直接供應售電,同時台電先行分割。第二階段才開放其他傳統能源的直供、代輸。

對於政院版草案,今日公聽會上學界與環團仍有不少意見,可以支持政院版草案的學者認為,行政院修法版本雖然盡量讓影響最小化,且保障用戶權益,但修法形同沒有修,並認為發展綠能關鍵應該是檢討再生能源發展條例;而反對政院版草案的學者與環團則認為,政院版本無法讓電業自由化一步到位,並要求立法院退回。

再生能源不能自由買賣應修再生能源法

清華大學科法所教授高銘志一開始表示,他是完全支持行政院版的修正草案,因為政院版修法的調整已達了「最小化」,用戶權益保障也是世界第一、獨特的台電廠網分工模式,賦予再生能源發電業售電機會等,但話鋒一轉他強調,果真是這樣的話,那就是「有修等於沒修」,而如果要綠電先行,綠能的發展關鍵是再生能源發展條例,應該重新檢討再生能源發展條例。

能流言終結者創辦人黃士修也說,經濟部說要修電業法,因為如果不修法,再生能源便不能自由買賣。但其實經濟部搞錯了,再生能源不能自由買賣是根據再生能源發展條例第八條的規定,而不是電業法。

而前台電董事王塗發則認為,行政院版的草案不是真的改革,因為電業自由化主要目的在於可以允許用電戶自由選擇電力來源,但經濟部因提出的草案遭到台電工會抗爭,不敢動台電分毫,行政院版本更退縮,甚至未來要逐步修法,根本就是讓電業自由化遙遙無期。

分兩階段修法導致離自由化越來越遠

王塗發指出,德國電業自由化是一步到位,台灣已經落後20年,結果愈修愈遠,呼籲立法院將法案退回行政院,等到擬出一步到位、落實真正電業自由化的版本再審查。台灣環境保護聯盟會長劉俊秀也說,台灣環保聯盟在得知政府要修電業法後,已經花了半年多研究,現在電業自由化說要分兩階段,不知道政府為何要分兩階段,根據我們的研究,其實直接一階段就好。

國家政策研究會研究員唐慧琳表示,政院版第一段說要綠電先行,但再生能源除了陸域風機發電成本2.6元外,哪個再生能源的價格會有人願意買,最後還是得由台電吸收成本,現在還有核電降低整體發電成本,但未來要非核、還要廢煤,一個國家把能夠降低電價的發電都廢了,只剩下天然氣,誰相信政府說電價不會漲?

能源局位階太低 以發電業為中心有問題

除了綠電先行與電業自由化的正反意見交鋒外,學界對草案中管制機關為能源局也很有意見,除唐慧琳認為就連不當黨產委員會都是專責機構,但電業法中統管全台電力能源發展的能源局卻還是放在經濟部底下,認為應該直接提高位階才能發揮功能。

而前能源局長方良吉也認為,過去電業法曾一度進入立院審查,但那個版本卻是退讓到不能再退讓,結果還是在二、三讀被拉下來,不希望再看到這種狀況發生。方良吉還提醒政府,從現行政院版條文來看,現在是以發電業為中心,但如此一來,未來法案過關後,發電業就會變成王,連管制機關都無法掌控,屆時將會變成問題所在。

曾在反服貿運動強力發聲的台大經濟系教授鄭秀玲今天也特別出席公聽會,以自己曾在美國相關經驗提出建言,鄭秀玲表示,因為台灣國土小,台電公司生產具規模經濟,發電基於國家安全考量,台電還是要維持公營,不能完全交由財團經營,修法要拆成兩部分是可以的,但未來政府要強制監督。

台電因應政策所需仍應維持公營

鄭秀玲還提醒,美國每一州發電都是獨佔事業,僅有17州完全開放電業自由化,而英國是電業最開放的國家,結果現在狀況很慘,不但電業被財團壟斷,電業公司還被法國買走,甚至連香港商人李嘉誠都去買,窮人沒錢繳電費立即被斷電。鄭秀玲強調,她支持發展綠電的方向,也可以同意台電分拆,但一定要強力監督,尤其是作為管制機關的能源局放在經濟部底下,層級不夠,應該再提高。

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