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高鐵的政治經濟分析 | 民報 Taiwan People News

2015/01/11
高鐵的政治經濟分析 | 民報 Taiwan People News

交通部所提高鐡財務改善方案,在立法院交通委員會遭到包括藍綠立委決議擱置。交通部長葉匡時請辭,政府將接管高鐵。交通部提出財改方案包括透過減資降低原股東比例,增資及全民認股,增加公股丶泛公股及全民所持股份,並延長特許期四十年。由於涉及高度政治經濟意含,朝野政黨角力,背後相關利益當事人積極運作,走向確定破產丶政府接管的命運。

高鐵自2007年通車以來,已成為國人生活重要部分,改變生活型態,形塑一日生活圈,雖然公司破產重整,稀鬆平常。但是高鐵的重要象徴,如同101大樓,不輕言同意頂新集團股權私售給外國公司。高鐵如果有其他改善方案,不必宣告破產丶政府接管,以交通部研擬財務改善方案為主,各界意見集思廣益,民進黨負責任提出具體對策。代表民意的立法院,朝野立委理性審查,相信才是符合人民福祉丶國家利益的做法。

高鐵是我國最大B0T案,筆者當年以台北市副市長,擔任十一位審查委員之一,行政院研考會主委任內,也接觸高鐵案,對高鐵推動丶財務丶政府角色等略知一二。當年由大陸工程等五大集團組成台灣高速鐵路聯盟,以政府零出資的財務規劃,擊敗以中華開發為首的中華高鐵聯盟,取得高鐵建設優先議約權。再與政府簽訂興建營運合約丶站區開發合約丶政府應辦事項備忘錄過程,即錯綜複雜一波三折。因為全國首創大型交通建設B0T案,涉及站區開發丶周邊建設丶巨額營建成本丶未來營運績效等課題。

高鐵自動工到正式通車,長達八年之久,當初參與集團有的財務出狀況,例如太電,有的未依初衷,加上變更系統丶興建成本增加丶籌資困難等,政府先後主導聯貸案丶發行特別股由公股認購。政府航發基金挹注,曾引發爭議,立法院要求航發會向高鐵提告。高鐵公司名義上民間公司,其實政府官股,加上銀行團借貸,政府力量無所不在,已非所謂B0T案。原始五大股東丶一般股東丶政府丶銀行團犬牙交錯,定位欠明,法律適用各取所需,仰賴法院判決,必然治絲愈棼,各方見解聚訟紛紜。

包括高雄捷運B0T,台北捷運,政府主導興建,大型交通建設,均面對一些共同問題,興建及維修成本不貲,加上營運費用,國人對於交通費率又斤斤計較。台鐵迄今負債累累,高鐵經營效率甚佳,純粹營運收支獲利不低。但是興建成本分攤丶機電產房折舊等,財務告緊不言而喻。高捷經營不佳,採BOT案,仍然將機電成本搬列高雄市政府。台北市政府分別設立捷運局及捷運公司,負責捷運興建及營運,捷運公司不必承擔興建成本,否則根本入不敷出。交通部門如此,不少國營企業亦然,台電丶台水即是,政府部門對於如何處理類似問題,並不陌生。

此次高鐵財改方案,除了多方政治角力,各界爭議焦點包括:特許年限為何展延40年丶新股東投資報酬率過高丶減資後原始股東持股仍偏高。圖利特定對象丶破產無妨丶政府接管再0T出去等政治性語言,充斥其間不脛而走。其實,全國人民關心高鐵繼續營運丶票價合理化丶服務態度佳丶意外降低丶政府財政負擔多寡等。財務改善抑破產接管,政府支出及負擔,何優何劣,可以評估,因為最後仍由全民承擔。包括國民黨丶民進黨丶行政部門丶立法部門,均宜負責任向全民清楚交待。

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