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綠夢雖美 卻屬幻影 | 民報 Taiwan People News

2014/05/27
綠夢雖美  卻屬幻影 | 民報 Taiwan People News

高票當選民進黨黨主席的蔡英文於二十六日提出「憲政改革主張」,她表示應該適度增加國會席次,特別是增加不分區的席次,並以德國「聯立制」取代現行「並立制」,消除票票不等值的畸形制度,並降低政黨門檻,讓小黨生存,以消除兩大黨對決的政治生態。她認為所以出現票票不等值問題,主要的原因是各行政區人口差異懸殊所造成,它不容易解決,因此適度增加國會席次有其必要,特別是增加不分區的席次,也將對提升立法品質有所幫助。

蔡英文的確點出憲政體制的陳疴,只是沒有機會醫治。有關增加不分區立委部分,連民進黨內部都有疑慮,部分政治人物擔心她要擴權,他們認為不分區立委會聽從黨意,若是增加不分區立委的席次,將使黨主席可以掌控的黨籍立委增加,形同蔡英文擴權。蔡英文拋出「修憲」的第一步,中國國民黨不可能配合,民進黨內部也有人不支持。這是綠營的特色,大家主觀意識太強,只發表自己的看法,不去瞭解別人在做什麼?

蔡英文的確點出荒謬的選舉制度,它是最後一次(第七次)修憲民進黨與中國國民黨結盟所展現的「陽謀」,所以稱之為「陽謀」是兩大黨公開宣布他們的「陰謀」,要將台灣政壇帶往兩黨政治,公開表示要消滅小黨,因而訂出單一選區兩票制的立委選舉制度,該制度沒有問題,票票不等值才是荒謬,依據《憲法增修條文》第四條第一項第一款「自由地區直轄市、縣市七十三人。每縣市至少一人」及第二款「自由地區平地原住民及山地原住民各三人」的規定,造成金門、馬祖、宜蘭都選出一席立委,宜蘭縣的人口是金門或馬祖的數十倍,形成票票不等值畸形現象,而人口少的選區都屬藍營的鐵票區。人口稀少的原住民卻選出六席立委,它也是藍營的版圖。

蔡英文希望將目前的「並立制」的立委選舉制度改為德國式的「聯立制」,它一樣是單一選區兩票制,只是依「政黨票」的得票率來決定各黨立委席次的比例,如此就沒有票票不等值的問題,更增加小黨的生存空間,可避免兩大黨對決的政治生態。當年修憲時,多人(含筆者)就在媒體呼籲採取德國式的「聯立制」,只是「狗吠火車」,民進黨不理會。現行體制票票不等值有利於中國國民黨,他們當然歡迎,民進黨則急著消滅小黨,因而隨著中國國民黨的歌聲起舞,結果是賠了夫人又折兵。

目前立委選舉制度完全困死綠營,區域立委選舉就算綠營總得票數過半,席次也不能過半,立法院掌控在中國國民黨手中,就算二〇一六年民進黨可以贏得總統大選,也重蹈扁政府時代的覆轍,掌握立法權的藍營癱瘓政府,就算神仙來執政也不可能有好的政績。目前立委選舉制度是綠營之痛,可是蔡英文主張修憲將「並立制」改為「聯立制」只是幻影,因為台灣不可能再修憲。

《憲法增修條文》第十二條規定「憲法之修改,須經立法院立法委員四分之一之提議,四分之三之出席,及出席委員四分之三之決議,提出憲法修正案,並於公告半年後,經中華民國自由地區選舉人投票複決,有效同意票過選舉人總額之半數,即通過之」。中國國民黨不是吃素的,目前的立委選舉制度有利於該黨,他們怎麼可能同意修改,顯然的,修憲案根本就出不了立法院。就算出現奇蹟,中國國民黨同意修憲,修憲案出得了立法院也通不過「公民複決」。「鳥籠公投法」是公認不可能過關,大家別忘了其門檻只是二分之一公民出席投票而已,修憲的「公民複決」其門檻卻為「有效同意票過選舉人總額之半數」,它遠比「鳥籠公投法」高,怎麼可能過關?

制憲很難,但並非絕對不可能,修憲則完全沒有機會成功。目前政黨及公民團體都積極推動修憲,好像走錯了方向。

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