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立法院300席應屬合理規模 | 民報 Taiwan People News

2015/03/03
立法院300席應屬合理規模 | 民報 Taiwan People News

立法院新春開議,憲改是本會期重要議題。儘管九合一選後,國民黨新主席朱立倫拋出修憲議題,加上在野黨早有修憲呼聲,朝野出現難得合作契機,但立法院修憲委員會尚未成立,各種修憲意見紛紛出籠,從「內閣制」到降低投票年齡,莫衷一是,若要讓修憲公民複決趕上總統大選投票,仍須及早完成意見的整合。

大凡任何改革,應從阻力最小者著手。民進黨主席蔡英文的憲改主張,包括「適度增加立委席次」,前主席蘇貞昌更具體提到「立委席次200至300席」,而國民黨朱主席早先倡言「內閣制」,也有立委席次配合擴充的含意在內,因此立委席次擴充既已有共識,似可作為優先議題來談。

立委席次究竟應多少才合理?我們認為,應取法乎上,以人口、所得與我相距不遠的民主國家的平均值,作為參考,如平均值在這些國家都行得通,行之有年,「存在即合理」,那麼,用在我國,便有其合理性。

試以26國作為樣本:紐西蘭、愛爾蘭、挪威、斯洛伐克、芬蘭、丹麥、以色列、瑞士、奧地利、比利時、瑞典、匈牙利、捷克、葡萄牙、希臘、荷蘭、羅馬尼亞、澳大利亞、加拿大、波蘭、西班牙、韓國、義大利、法國、英國、德國。其人口介於448萬(紐西蘭)至8,080萬(德國)之間,全部為IMF所界定的「發達國家」,並為英國「自由之家」所評鑑的「完全自由國家」。

據「維基百科」所得資料,此26國當中,實施國會兩院制者計15國,一院制者11國,如僅計算26國下議院席次,則26國平均值為8萬859人口選出1位國會議員,依此以我國人口推算,合理立委席次為289席,又如將實施兩院制15國的上議院席次併入計算,則26國平均值為6萬501人口選出1位國會議員,依此計算我國合理立委席次為386席。

依以上分析,立法院300席應屬合理規模,我們建議,朝野不妨就此規模,優先進行協商,不僅因它阻力最小,同時對於我國二次民主改革,意義重大:

1. 現行113席扣掉不分區,區域立委僅剩73席,平均32萬人口才能選出一席,比起英國每10萬人口選出1名國會議員,我國立委當選門檻過高,許多優秀人才只能在地方議會打滾,無法進入中央。立委席次擴充至300席,有助於暢通政治參與管道,讓年青人從政,即使沒有家世背景,也比較有脫穎而出的機會。

2. 依現行體制,47萬人口的宜蘭縣只能選出1名區域立委,而1萬人口的連江縣也有1名立委名額,票票不等值,且由於鄉下人口逐漸流失,許多人口50多萬的縣市如南投縣、嘉義縣、新竹縣、新竹市,將來都可能淪為「單一立委縣市」,選立委猶如選縣市長,當選門檻遠超過人口10多萬的金門縣及澎湖縣,比起總人口才50多萬,卻享有6席立委的原住民,也是嚴重不公平。立委300席有助於縮小選區,並沖淡當選票數差距,改正台灣民主此一重大瑕疵。

3. 2001、2005年立法院還是225席時,各黨派國會席次,呈現正常民主國家的分佈狀態,至2008年減為113席時,台聯及新黨被排除出國會,親民黨席次由46席減至1席,而民進黨由87席劇減至27席,許多「前立委」淪為地方議員、電視名嘴,國民黨以區區81席,卻掌控國會三分之二席次,呈現一種反常的起伏震盪。立委300席有助於緩和立院權力變動幅度,穩定小黨發展空間,讓國會反應社會的多元面貌,並降低總統操控國會,發展為威權體制的風險。

4. 早期國會在民權運動中,是用來對抗王權,現在更扮演政府監督機構(Watchdog)的功能,國會議員人數愈充實,國會與人民的關係愈緊密,人民權益愈有保障,在國家重大政經危機中,成為一股穩定力量。設想300立委包含幾位勇於揭弊的電視名嘴,都享有國會議員言論免責權及調查權,相對於目前只有18位、由總統操控的監察委員,更有助於促進政府透明度及清廉度。

最後,我們認為,立委席次的擴充,宜優先擴充區域立委,而非不分區立委,或者至少兩者應同額增加。台灣二次民主改革,應擴大自下而上,而非自上而下的政治參與,徹底拋開政治體系的精英主義、腐敗與顢頇無感。

我們也要向國、民兩大黨進言:不要當權後因法案在國會推不動,就任意詆毀國會為「亂源」、「怪獸」,甚至因噎廢食,再次動了「國會減半」的念頭。政府法案擱置在立法院、審議過程牛步化,並不是世界末日,美國政府曾有幾次因預算被國會擱置而停擺,還不是日子照過。美國前總統雷根說得好:「政府不是問題解方,政府本身才是問題」。對照台灣現狀,究竟是馬政府的問題大,還是王金平的立法院問題較大,相信全國人民心中自有一把尺。

 

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